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| 发布时间：2007-7-23 15:34:00 信息已经过期
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这次全市电子政务信息化建设工作会议是市政府决定召开的一次十分重要的专题会议。主要任务是贯彻落实全国信息化工作会议、全省电子政务建设推进工作会议和全省县级电子政务平台建设工作现场会议的精神,总结前一时期我市电子政务建设工作,安排部署今后电子政务建设工作各项任务，动员全市各级政府、各部门进一步统一思想，提高认识，明确责任，强化措施，扎实有效地推进我市政府信息公开和电子政务建设工作。省信息化领导小组、省政府办公厅对这次会议非常重视，省政府办公厅副主任马丁、省电子政务网络建设专家组组长吴静宜、省政府政务信息管理服务中心主任崔玉发亲临大会指导并做重要讲话，我们还邀请了省电子政务网络建设专家组成员历连生同志和哈大工同信科技开发有限公司刘建国博士做专题讲座，请与会同志要认真领会理解并认真抓好贯彻落实。下面，按照市政府研究意见，我就如何做好当前及今后一个时期全市电子政务建设工作,再强调四个问题。
一、认清形势，正确把握我市电子政务建设工作的现状
近几年来，在市委、市政府的高度重视下，投入了大量人力、物力、财力，我市电子政务建设取得了一定的进展和可喜成绩。一是建成了稳定性强、安全可靠的电子政务外网体系。①完成了电子政务中心平台的建设，目前市政府中心平台与省政府、13个地市、66个县（市）中心平台实现了互联互通，市政府办公室与省政府办公厅实现了公文无纸化传输。②初步完成了城域网节点建设。部分中省直部门、市直部门、三区一县共计74个节点单位与市政府中心平台实现互联互通。③完成了政务信息网站建设，网站包括：栏目设置、网站规划、主页制作、数据库开发、流程管理、后台维护管理等内容。二是政府互联网站和部门专业网站建设进展顺利。截止目前，市政府在互联网上设立了政府公众信息网站，三区一县、市直、中省直82 个部门和单位接入了互联网，27个单位建立了自己独立的网站，10 个单位与省对口厅局建立了纵向网，74个单位组建了内部局域网，金保、金税、金盾等业务系统网站全面开展了网上办公应用。三是初步构筑了信息网络安全防范体系。不断加强安全管理工作,在网络应用、安全运行等方面，使用了防火墙技术,安装了入侵检测系统、漏洞扫描与管理系统、防垃圾邮件系统，采用了身份认证技术等，为我市电子政务网络安全起到了保障作用。我市电子政务的各项应用工作全面展开，在提高行政效率、加强监管、改善服务等方面发挥了积极作用，得到了省政府领导、省政府办公厅的充分肯定。四是电子政务应用工作起步良好。①开发了会议通知、政务信息、值班信息传输系统，市长批示督办系统，人大、政协督办业务系统，公文交互中心系统共计6个应用系统。这些系统在政府部门的日常办公中发挥了重要作用，办公自动化水平、行政效率明显提高。②完成了省煤矿安全信息化监控系统。利用中国卫星通信公司网络，在我市建设了3个分站，开发应用了煤矿安全瓦斯监控系统，实现了煤矿生产安全的网络化、信息化。在刚刚结束的全国煤矿瓦斯卫星监控安全系统推广会议上，我市做了经验介绍。③完成了全市GPRS小煤矿产量收费系统测试工作。利用河南泰科思公司信息技术，普遍应用了煤炭产量远程监控系统，提高了地方煤矿煤炭产量的准确性和纳税的科学性，为促进地方经济发展发挥了重要作用。
但总体上看，目前我市电子政务建设还处在基础建设阶段，与国家和省的要求相比，与省内外先进城市相比，差距较大，需要做的工作还很多。在推进电子政务建设方面还存在着一些不容忽视的问题。一是不少部门和单位的领导在认识上存在一定的误区。主要表现在：部分领导对电子政务基本内容、规划、政策缺乏必要的学习和研究，认识不足，重视不够，没有把它摆上议事日程，部分中省直部门接入政务网进度较慢，目前还有28家没有接入；一些单位领导单纯地认为电子政务就是简单地利用网络和计算机来处理政务。因此，在电子政务建设过程中不同程度地存在重项目建设、轻系统更新和维护，重开发、轻应用等一系列弊端，甚至出现了重复建设、资源浪费的问题。二是信息资源开发薄弱。信息资源共享、整合程度不高，有些有用的信息很难找到；资源重复采集、交叉开发，资源比较分散，共享利用率低、“信息孤岛”等现象较为严重。现有的网站内容少，特别是公众信息网站建设水平不高，更新不及时，缺乏与公众互动的栏目、缺少为公众服务的内容，不能较好的实现为公众服务的目的。三是电子政务人才缺乏。目前全市各单位普遍缺乏电子政务人才，特别是缺乏既懂技术又懂管理，既懂电子业务又懂政务处理的人才。因此今后一段时间，解决技术应用和管理人才缺乏的培训工作还应进一步加强。
二、统一思想,充分认识推进电子政务建设的重要意义
什么是电子政务?主要是指利用信息网络技术和其他相关技术支持更加适合时代要求的政府结构和运行方式的实现。它处理的是与公共权力行使相关的业务，并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行优化和重组，使其在信息技术的支持下，加强对政府业务运作的监管，使其更加高效地运行，并实现政府为公众提供更加优质服务的目的。它的实质就是以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的。
近年来，党中央、国务院和省委、省政府对电子政务工作高度重视，对抓好电子政务建设的决心和力度越来越大，都提出了十分明确的要求。因此，我们必须进一步提高认识，从战略的高度看待电子政务建设，把它摆上重要议事日程，作为转变工作作风，提高办事效率和决策水平,推行政务公开，建设阳光政府,最大限度的发挥机关职能作用的一项紧迫任务切实抓实、抓好、抓出成效。
第一，推进电子政务建设，是政府转变职能、提高行政效率的重要手段。去年实施的《行政许可法》规定，要加快政府职能转变，推进管理创新，要有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。当前，我市已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，推行电子政务建设，有助于促使各部门切实转变角色，摆正自己的位置，变“政府管理导向”为“为民服务导向”，树立为市场、为社会服务的理念。可以说，电子政务建设不但是当前我国政府改革强有力的信息网络技术支撑，而且从发展的趋势看必将进一步引发政府管理方式和机构改组、重构等深刻变革。
第二，推进电子政务建设，是实现政务公开、“阳光政府”的有效措施。实行政务公开、建设“阳光政府”是建设社会主义政治文明的一项重要内容，也是市委、市政府的努力方向。那么，如何实现为人民服务，对人民负责，接受人民监督，让人民满意。电子政务的应用开辟了市委、市政府深入了解民情、充分倾听民意的新渠道，为密切政府同人民群众联系创造新途径。实施电子政务，及时将政务工作向人民群众公开，向社会开放，就能使更多的群众通过信息网络及时了解政情，及时提出建议、意见，及时开展监督，使政府真正成为阳光政府、公众政府，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
第三，推进电子政务建设，是我市扩大对外开放和招商引资的现实需要。经济全球化和区域经济一体化为我市扩大对外开放、推进招商引资、加快发展带来了机遇，也使政府的运作面临许多挑战。特别是我国加入WTO，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的投资环境。加快电子政务建设，可以充分利用信息网络，扩大七台河在国内外的知名度，让世界了解七台河，使投资者更方便了解七台河的投资环境、优惠政策、资源优势和体制优势，对我市扩大对外交流与合作，推动招商引资战略升级，将开辟新的途径，创造新的机遇。
三、突出重点，立足应用，加快推进电子政务建设
当前，我市电子政务建设正处于一个快速发展的阶段。我们要按照科学发展观的要求，对电子政务建设科学规划，加快推进。坚持“安全可靠、公开高效，互联互通、急需优先，资源整合、信息共享，适度超前、注重应用”的32个字原则，继续完善网络基础建设，形成覆盖全市的政务信息网络，同时重点向应用开发转变，确保明年全面实现无纸化办公。按照这一要求和目标，当前及今后一个时期电子政务建设的主要任务，应着力突出以下几项个方面：
第一，继续完善网络体系建设。一是完善政务外网建设。进一步完善市委、人大、政协、纪委、法院、检察院和各区（县）、各部门的电子政务子网建设，加强对各级领导机关和各部门的服务。加快城域网各节点接入，尽快完成尚未接入政务外网的28家中省直单位节点接入工作，确保11月底前真正实现互联互通。各区（县）、中省直各部门要按照全市电子政务建设规划的总体要求，认真落实好本地、本部门的电子政务建设工作。二是完善政府门户网站建设。当前，我市政府互联网站由市经济信息中心管理、维护，但由于受人才、资金等条件的限制，目前还没有达到政府门户网站的要求，按照新出台的《黑龙江省政府互联网站管理办法》（黑政办函〔2005〕50号）的规定，市政府将投入必要的资金和设备，进一步完善门户网站的建设，力争年底前完成改版工作，突出在规范网站内容和形式、运行维护和安全管理上下功夫，不断提高政府公众信息网的服务水平。在新的门户网站建立前，市直各部门、中省直各单位要及时向市政府电子政务信息管理服务中心提供各类信息，市政府电子政务信息管理服务中心要加强对市经济信息中心的指导和管理，按照《黑龙江省政府办公厅关于做好中国黑龙江门户网站内容保障工作意见》（黑政办函〔2005〕77号）要求，对各部门的信息报送、网站链接、栏目建设、审核管理等方面，加强督查和考评，确保政府门户网站内容得到保障和及时更新应用。三要完善部门业务系统网站建设。已经建有站点的部门，抓紧进行规范、调整、完善，并尽快与市政府主网站实现链接。要配合政府门户网站改版做好二级子站接入、统一域名和改版工作。同时，部门子站要按照政务公开和《行政许可法》的规定，在网站公开政务信息，并探索开展网上办公，网上受理市民、企业的办事申请。目前尚未建立子网站的部门、单位，要按照规定的格式内容，抓紧向市政府电子政务信息管理服务中心提供相关文字、图片、材料，由该中心负责统一建设二级网站，并提供虚拟主机、网页制作、动态链接等服务。
第二，大力推进电子政务应用工程。要以需求为导向，以应用促发展，大力推进电子政务工作。今年主要是推广应用政务网站开发的公文无纸化传输、值班信息、会议通知等6大系统，不断提高各部门的办公自动化水平。当前，就是要按照国务院、省政府《电子公文传输管理暂行办法》规定和今天印发的《七台河市政务系统公文无纸化传输实施方案》（七政办函〔2005〕23 号）要求，抓好电子公文传输试运行中涉及电子印章注册、电子公文排版软件购置等各项准备工作，开始启动运行公文无纸化传输系统，为2006年1月1日市政府及市政府办公室下发部分非密级公文将取消纸质文件奠定基础。在此基础上，抓紧建设网上应急系统、电子公文审批系统、信访系统、审计系统、视频会议系统等重点应用工程。同时，要积极研究开发能够面向公众服务和规范政府工作、提高工作效率的应用系统，还要研究应用系统的推进方式和手段，切实有效地推进电子政务应用工程步伐。今后，随着市政府门户网站和部门子网站的建设、完善，能够在网上公开发布的信息，要及时在网上发布，能够在网上办理的业务要尽可能在网上办理。要从推广网上应用服务着手，把为群众、企业提供各种查询、交费、注册、申请许可等服务作为切入点，优化审批流程，逐步实现“一站式”服务，努力在电子政务方面实现新突破。
第三，切实搞好电子政务的应用培训。加强对干部的技术培训,提高他们的信息技术应用水平,是加快推进电子政务建设的一个重要因素。 一要加强对各级领导干部的培训，使他们全面了解电子政务概念、网络和安全体系建设知识，自觉运用政务网了解情况、指导工作、决策事项，使各级领导干部真正成为电子政务的使用者和推动者。二要加强对机关工作人员的培训，使他们不仅熟练掌握自动化办公的基本知识和技能，基本了解计算机和网络知识，而且能较好运用电子政务各项应用系统开展工作。三要加强对电子政务管理和维护人员的培训，使他们熟练掌握网络建设和运行、应用开发和推广、网站管理和维护等相关专业知识和技能，及时把握IT行业的发展趋势和方向，确保我市的电子政务建设工作技术领先、方向准确、管理科学。
第四，努力提高电子政务服务于民的质量。政府互联网站是体现政府形象、宣传政务公开的重要窗口，是宣传一个地区的重要媒体之一，是密切政府与公众联系的桥梁。发达地区对互联网网站建设都很重视，互联网网站在发布本地信息、宣传政务公开、提供办事规程等方面发挥了积极作用。我市也建立了政府网站，但还存在整体建设水平不高、信息更新不及时、互动栏目少、政务公开力度不够、为民服务功能缺乏等问题。有的信息半个月甚至一个月都没有更新。为此，市电子政务领导小组办公室要抓紧规范我市政府互联网站建设，尽快规范信息内容，加强组织管理，强化监督检查，充分发挥中介组织作用，使政府互联网站真正成为政务公开和为民服务的窗口。
四、加强领导，强化措施，确保我市电子政务建设的各项工作落到实处
电子政务建设是一项非常艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面，难度大，要求高，因此，必须加强领导，搞好组织协调，确保各项工作任务完成。
第一，要加强领导，健全机构。各区（县）、各部门要高度重视电子政务建设工作，切实纳入重要议事日程，强化组织领导，并确定分管领导，落实承办机构，配备有一定信息技术基础的人员具体负责做好这项工作。没有成立电子政务工作机构的部门和单位，要尽快成立领导工作机构和办事机构，已经成立的要进一步充实完善。会后，各区县、各部门要专题研究如何做好电子政务建设工作。主要领导要经常听取工作汇报，及时指导工作运行。分管领导要具体抓，要深入实际，及时掌握电子政务建设情况，及时解决工作中遇到的问题。要加强督促检查，有计划、有力度地搞好工作推进。各部门要落实专职网络信息员，全程抓好本部门电子政务建设工作。要加强网络技术队伍建设，从政治上、工作上、生活上关心、支持网络技术人员，为他们提供必要的健康保护和学习提高机会。
第二，要统一规划，分步实施。推行电子政务，首先要搞好规划，按规划有序地推进全市电子政务建设。电子政务规划既要有总体的发展目标，又要按照党委、政府业务特点，分别制定详细的实施规划。电子政务规划中的建设项目要按照党政部门业务急需程度、人民群众关心的程度进行选取，根据先易后难、逐步推进的原则安排。当前，就是要科学制订“十一五”规划，规划的起草工作由市电子政务建设工作领导小组办公室具体负责，市经济信息中心承担业务工作和技术支持，要在听取专家和认真调研的基础上，力争年内要拿出规划草案，报市电子政务建设领导小组审定后执行。各区县、各部门也要结合自身实际和职能，制定相应的电子政务发展规划。
第三，要强化管理，安全运行。一要建立长效的信息更新维护机制。各部门、各单位要建立信息更新维护的长效机制，从信息的采集、审核、报送到加载、更新，都要建立起检查、考核、奖惩等工作机制，明确分工，落实责任，确保信息发布准确、报送畅通、维护更新及时。二要建立规范有效的管理机制。要强化对各单位子网站的监督管理，积极推进网站建设上等级、上水平。要定期对各单位网站内容、栏目设置、网上服务、信息更新等工作情况进行交流、检查。今后，要把各部门子网站的建设和信息维护情况作为政府信息公开的一项重要考核内容，加大检查考核力度，定期进行情况通报。对信息公开及时准确、网上服务工作开展得好、群众满意的单位，要给予表扬；对信息公开不及时、网上服务差的单位，要给予通报批评并督促其整改。另外，随着电子政务的不断深入，加快网络建设、保证正常运行至关重要。各级各部门要把网络建设作为一项基础工作，不断加大投入，确保设备的及时更新换代。三要建立严格可靠的信息安全机制。各区县、各部门要高度重视网络和信息安全工作，认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》精神，结合实际，确立信息安全体系建设目标和任务，加大投入，建立健全各自的电子政务安全保障体系，确保电子政务网络和信息的安全。首先是要高度重视信息网络安全，加强信息网络安全宣传教育，严格按照国家有关计算机安全的法律法规要求，全面加强网络信息安全工作。其次是要狠抓管理制度和各项安全防范措施的落实，建立健全上网用户日志留存、电子公告服务信息巡查、上网信息审查等制度，完善物理安全、网络安全、信息安全、系统安全等技术防范措施，加强网站软、硬件设备的维护管理，严防病毒和黑客攻击。其三是要进一步增强安全保密意识，严格掌握保密范围，做到警钟长鸣，杜绝网络泄密事件的发生。其四是各单位要对本单位子网站的信息及时进行清理检查，对那些不健康、不严肃的垃圾信息要坚决删除；对发布反动、淫秽等国家明令禁止信息的，一经发现，要严肃查处。
同志们，我市电子政务建设工作正处于关键时期。我们要有为大局着想的发展意识，坚持科学的发展观，排除困难，开拓进取，扎实工作，为推进我市电子政务建设，实现数字七台河，全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。
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